保留天皇为“维稳”    与日本交战至其投降，曾是盟国对日作战的基本原则。1943年12月1日，中美英三国首脑发布的《开罗宣言》明确提出“三大盟国将继续坚忍进行其重大而长期之战斗，以获得日本无条件投降”。但值得注意的是，中美英三国1945年7月26日发表的《波茨坦公告》的措辞，和《开罗宣言》相比有微妙变化。《波茨坦公告》共13条，其中第5条规定：“以下为吾人之条件，吾人决不更改，亦无其它另一方式。犹豫迁延，更为吾人所不容许。”第13条规定：“吾人通告日本政府立即宣布所有日本武装部队无条件投降，并对此种行动诚意实行予以适当之各项保证，除此一途，日本即将迅速完全毁灭。”

    必须强调，《开罗宣言》的“日本无条件投降”和波茨坦公告的“日本武装部队无条件投降”，并不仅仅是表述上的差异，而是对日政策上的差异。因为，在此期间，美国统治阶层对如何处置天皇和天皇制，经历了激烈争论，在政策上发生了不容忽略的变化。

早在1942年8月，美国国务院特别调查部设立了以克拉克大学乔治·布拉克斯理博士和哥伦比亚大学胡格·博顿博士等远东问题专家为中心的研究班子，着手研究战后对日政策问题。据博顿回忆：“国务院在1942年秋首先选择的研究课题有……是否应保留天皇制？如应保留，那么是否应限制天皇的权力？如应限制，又应限制到何种程度？”

    1943年5月25日，美国国务院战后外交政策咨询委员会成员科威尔，递交了一份题为《日本天皇的地位》的报告，强调保留天皇制符合美国的利益。报告强调，“天皇制是极为有用的财富，不但是促进国内稳定的利用对象，而且是导致盟国对日政策能取得预期变化的利用对象。”

    直到原子弹爆炸成功，为“强硬派”增添了一个重要砝码。迫于“强硬派”压力，7月17日，国务卿贝尔纳斯建议删除《波茨坦公告》草案中保留天皇制的内容并获得杜鲁门总统的同意。7月18日，参谋长联席会议根据杜鲁门的意见提出，将保留天皇制的内容改为“日本国之最终政治形态，由日本国国民自由表明之意愿决定”。这一内容后体现于《波茨坦公告》第12条。原先决定明言的“保留天皇制”，改为“天皇地位未定”。

 

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